近日，有關(guān)中央緊急叫停各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的新聞受到各方關(guān)注。在6月10日舉行的國新辦發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山公開回應(yīng)稱:“我們要看試驗(yàn)的成效，也要把握試驗(yàn)的路徑，在此基礎(chǔ)上我們?cè)龠M(jìn)行推廣，要視情況而定。”

　　改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等眾多功能區(qū)可謂千帆過盡，每一次功能區(qū)的建設(shè)都能極大激發(fā)地方政府的熱情，此次自貿(mào)區(qū)建設(shè)同樣也不例外。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年各地的政府工作報(bào)告中，明確提出要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的有26個(gè)，這還不包括廣西憑祥等地申報(bào)的沿邊自貿(mào)區(qū)，其中蘇州、廈門、廣東等地的方案已經(jīng)上報(bào)中央。

　　應(yīng)該說，對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，地方政府有積極性并不是壞事。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，更是我國探索對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一步。但是，對(duì)于不少地方政府來說，吸引他們申報(bào)自貿(mào)區(qū)的并非是改革，而是看重其背后所代表的相應(yīng)的政策紅利以及可能帶來的GDP增長(zhǎng)。

　　過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，在以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，功能區(qū)多成為優(yōu)惠政策的載體，不僅中央給予相應(yīng)的財(cái)政、土地、稅收等方面的扶持，地方政府更可以借改革創(chuàng)新之名刺激區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。這種靠政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，也促使了各地方政府爭(zhēng)相申報(bào)自貿(mào)區(qū)。至于當(dāng)?shù)厝绾谓ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)，甚至是否適合建設(shè)自貿(mào)區(qū)，則是申請(qǐng)獲批后再考慮的事情。有媒體報(bào)道稱，目前大部分申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地方，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模都太小，沒有設(shè)立自貿(mào)區(qū)的價(jià)值。同時(shí)，部分地方的自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案明顯是“新瓶裝舊酒”，仍舊停留在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的層面上，沒有多少新意。

　　十八屆三中全會(huì)明確指出，建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

　　可以預(yù)見，上海自貿(mào)區(qū)不會(huì)是惟一的自貿(mào)區(qū)。但是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是在國家戰(zhàn)略從以GDP為主要考核標(biāo)準(zhǔn)向全面深化改革轉(zhuǎn)變的大背景下誕生的，是以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以改革打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的“試驗(yàn)田”。正如在上海自貿(mào)區(qū)正式落地之前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)一再問上海市市長(zhǎng)楊雄“要改革還是要政策”，各地方政府在申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)前，也應(yīng)該好好地思考一下這個(gè)問題，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)正本清源。

　　筆者認(rèn)為，地方政府必須要認(rèn)清自貿(mào)區(qū)建設(shè)在當(dāng)前歷史背景下的特殊意義，摒棄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等于政策紅利的思維，好好審視一下自身優(yōu)勢(shì)所在，尋求適合自身發(fā)展的改革路徑，建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符的產(chǎn)業(yè)集群。若真能如此，是否掛上“自貿(mào)區(qū)”這塊牌子，也就顯得不那么重要了。


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