近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，發(fā)改委在利用外資和境外投資方面將繼續(xù)會同或配合有關(guān)部門，深化外商投資管理體制改革，制定中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資安全審查管理辦法。隨著上海自貿(mào)區(qū)改革的推進，對外資準(zhǔn)入的管理由審批制改為備案制，作為綜合監(jiān)管的一部分，建立外商投資安全審查管理機制顯得尤為迫切。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國吸收外商直接投資總量略有增長。1至6月外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家，同比增長3.2％；實際利用外資金額633.3億美元，同比增長2.2％(未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù))。服務(wù)業(yè)實際利用外資金額增長14.8％，占比進一步提升，達56％。中部地區(qū)實際使用外資增長較快，同比增長9.6％。

今年上半年，在支持上海自貿(mào)區(qū)加快推進建設(shè)方面，發(fā)改委指導(dǎo)和支持上海自貿(mào)區(qū)制定2014版負面清單，外商投資特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條。此外，還出臺了《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。

有分析人士指出，中國作為發(fā)展中國家和資本輸入的大國，一方面積極適應(yīng)全球經(jīng)濟自由化趨勢下帶來的外商投資自由化，另一方面從維護國家安全和主權(quán)出發(fā)進行立法，以規(guī)定管制外國投資的額度范圍和出資比例等來明確外國投資的參與程度。

去年9月，國務(wù)院公布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案，明確提出"完善國家安全審查制度"。今年7月通過的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》也指出，上海自貿(mào)區(qū)管委會依法履行國家安全審查和反壟斷審查有關(guān)職責(zé)。在監(jiān)管方面，建立涉及外資的國家安全審查工作機制。

上海自貿(mào)區(qū)的重要改革方向就是終結(jié)審批制，逐步建立"以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負面清單方式許可管理為輔"的投資準(zhǔn)入管理體制。對外資準(zhǔn)入的管理由審批制改為備案制是自貿(mào)區(qū)制度改革的重要一環(huán)，但這并不意味著政府放棄對外資準(zhǔn)入的安全審查。

負面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國際上有70多個國家采用"準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單"管理模式。負面清單管理模式推出，與之相伴而來的則是監(jiān)管重心和監(jiān)管體系的變化，政府職能將從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，這需要形成綜合監(jiān)管體系，其中在風(fēng)險防范上需要建立反壟斷和安全審查機制。

下一步，在深化外商投資管理體制改革，改進和完善國家安全審查機制方面，發(fā)改委表示，要認真貫徹施行發(fā)改委12號令，在簡政放權(quán)的同時加強事中、事后監(jiān)管。建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。建立完善外商投資項目管理電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資項目可查詢、可監(jiān)督，提升事中、事后監(jiān)管水平。制定上海自貿(mào)區(qū)外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機制積累新經(jīng)驗，探索新途徑。
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