昨日(27日)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次會議，會議釋出若干重要信息。最明顯的，就是最高領(lǐng)導(dǎo)層釋出了中國要在一定程度上借鑒“新加坡模式”的明顯信號。

　　習(xí)近平稱，四中全會關(guān)于依法治國的決定，與三中全會深化改革的決定形成“姊妹篇”。這表明，四中全會和三中全會的《決定》是并列關(guān)系，而不是對后者的細化，“法治”和“改革”并列為本屆領(lǐng)導(dǎo)層的頂級任務(wù)，核心目標。法治建設(shè)不能簡單視為深化改革的一個子集。

　　三中全會提出的深化改革，核心是要建立市場經(jīng)濟體制和社會保障制度，并為此打造精干而強有力的政府。而四中全會提出的“依法治國”，則旨在建立一整套高效有力的法治體系。“市場經(jīng)濟”和“法治”，這是兩次會議聚焦的核心內(nèi)容，也是“新加坡模式”的兩大支柱。

　　李光耀開創(chuàng)的“新加坡模式”，是后發(fā)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的典范之一，長期以來也是中國改革發(fā)展的借鑒。“新加坡模式”在政治上實行有限度的民主，選舉制度也頗有特色，保證了人民行動黨一黨長期執(zhí)政，對新聞出版言論也有比較嚴格的限制，和西方式的民主制度大相徑庭。但它同時擁有自由開放的市場經(jīng)濟體制和公正的司法制度，被視為是單一政黨長期執(zhí)政和法治、市場經(jīng)濟相互兼容的樣板。

　　中國最高領(lǐng)導(dǎo)層本輪改革的目標，借鑒“新加坡模式”的意味明顯，決策層相信，法治和市場經(jīng)濟可以和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)兼容，而并非西方政治體制的副產(chǎn)品。

　　除了將法治和改革兩大施政目標并列，深改小組第六次會議的另一個重要看點，則是審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》(下稱《推廣意見》)。

　　今年以來，深改小組審議的各類改革文件，相當部分集中在民生社會領(lǐng)域和司法改革領(lǐng)域，經(jīng)濟領(lǐng)域在關(guān)鍵性的金融、國企、貿(mào)易自由化等方面涉及不多。

　　此次審議《推廣意見》，不僅是自貿(mào)區(qū)改革可能加速的重要信號，而且表明改革重心可能將重回經(jīng)濟領(lǐng)域。針對貿(mào)易自由化、區(qū)域協(xié)調(diào)和國企改革的攻堅措施，可能將會出臺。

　　在本次深改小組會議之前，高層關(guān)于自貿(mào)區(qū)改革的思路可用9個字概括：“緩鋪開、慢改革、快推廣”。

　　“緩鋪開”，就是不急于增加自貿(mào)區(qū)的數(shù)量;

　　“慢改革”，則是控制上海自貿(mào)區(qū)的改革節(jié)奏，不要搞得太快;

　　“快推廣”，則是指上海自貿(mào)區(qū)行之有效的做法，要迅速地在自貿(mào)區(qū)以外的范圍復(fù)制推廣。

　　根據(jù)本次會議的情況，高層基本思路基本還是延續(xù)上面九個字。《推廣意見》將是對現(xiàn)在“快推廣”的趨勢的一種認可。習(xí)近平在會議上沒有提及新設(shè)自貿(mào)區(qū)(“緩鋪開”)，只是說上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗是在試驗田上試驗培育出的種子，“要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結(jié)果，對試驗取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。”

　　今年以來，上海自貿(mào)區(qū)已有企業(yè)注冊認繳制、外匯資本金結(jié)匯管理、海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度等一系列改革措施，在部分地區(qū)乃至全國得到復(fù)制。從上海的試驗到在其他地區(qū)推廣有的僅相隔三四個月。

　　依據(jù)以往的經(jīng)驗，深改小組會議每次間隔在兩個月左右。從一份文件上會，到最終在深改小組會議上通過，一般相隔一兩次會議?！锻茝V意見》在深改小組第七次會議上審議通過的可能性很大，這意味著在今年年底就可能會正式出臺關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制的頂級文件。

　　《推廣意見》通過之后，新設(shè)自貿(mào)區(qū)就將提上議事日程。

　　“緩鋪開”不是不鋪開。新設(shè)自貿(mào)區(qū)和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，是自貿(mào)區(qū)試驗的兩個輪子。

　　下一個自貿(mào)區(qū)將在哪里?目前來看，天津自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)獲批懸念不大。京津冀、長三角和珠三角作為中國沿海地區(qū)的三大都會群，各有一個自貿(mào)區(qū)是比較合理的。

　　媒體報道稱天津自貿(mào)區(qū)范圍64.5平方公里，擬按照功能分為東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，這和上海自貿(mào)區(qū)的結(jié)構(gòu)非常相似(東疆保稅港區(qū)對應(yīng)洋山保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)則對應(yīng)外高橋的功能)。種種跡象表明，天津自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)比較成熟，天津自貿(mào)區(qū)在第二輪自貿(mào)區(qū)中最有可能率先獲批。

　　相較于天津自貿(mào)區(qū)，關(guān)于廣東自貿(mào)區(qū)尚無比較詳細的方案傳出，此前有報道稱廣東自貿(mào)區(qū)將涵蓋廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和廣州白云空港，由于這些區(qū)域總面積非常大，而且還涉及到對幾個行政級別很高的城市的統(tǒng)籌整合，廣東省內(nèi)的利益博弈可能比較激烈，不如天津自貿(mào)區(qū)的情況單純，可能獲批時間比天津略晚。

　　日前媒體報道本輪自貿(mào)區(qū)還可能殺出一匹黑馬——福建自貿(mào)區(qū)。相關(guān)報道的依據(jù)是福建省已經(jīng)加快了在廈門、平潭設(shè)立自貿(mào)區(qū)的申報，但說福建自貿(mào)區(qū)可能與天津、廣東同期獲批，為時尚早。自貿(mào)區(qū)主要還是承擔為全國性改革“先行先試”的任務(wù)，出于對港澳臺經(jīng)貿(mào)合作的目的設(shè)置自貿(mào)區(qū)可能還不會提上議事日程。

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