昨日(27日)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第六次會(huì)議，會(huì)議釋出若干重要信息。最明顯的，就是最高領(lǐng)導(dǎo)層釋出了中國(guó)要在一定程度上借鑒“新加坡模式”的明顯信號(hào)。

　　習(xí)近平稱，四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的決定，與三中全會(huì)深化改革的決定形成“姊妹篇”。這表明，四中全會(huì)和三中全會(huì)的《決定》是并列關(guān)系，而不是對(duì)后者的細(xì)化，“法治”和“改革”并列為本屆領(lǐng)導(dǎo)層的頂級(jí)任務(wù)，核心目標(biāo)。法治建設(shè)不能簡(jiǎn)單視為深化改革的一個(gè)子集。

　　三中全會(huì)提出的深化改革，核心是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度，并為此打造精干而強(qiáng)有力的政府。而四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”，則旨在建立一整套高效有力的法治體系。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“法治”，這是兩次會(huì)議聚焦的核心內(nèi)容，也是“新加坡模式”的兩大支柱。

　　李光耀開(kāi)創(chuàng)的“新加坡模式”，是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的典范之一，長(zhǎng)期以來(lái)也是中國(guó)改革發(fā)展的借鑒。“新加坡模式”在政治上實(shí)行有限度的民主，選舉制度也頗有特色，保證了人民行動(dòng)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，對(duì)新聞出版言論也有比較嚴(yán)格的限制，和西方式的民主制度大相徑庭。但它同時(shí)擁有自由開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公正的司法制度，被視為是單一政黨長(zhǎng)期執(zhí)政和法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互兼容的樣板。

　　中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層本輪改革的目標(biāo)，借鑒“新加坡模式”的意味明顯，決策層相信，法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)兼容，而并非西方政治體制的副產(chǎn)品。

　　除了將法治和改革兩大施政目標(biāo)并列，深改小組第六次會(huì)議的另一個(gè)重要看點(diǎn)，則是審議了《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》(下稱《推廣意見(jiàn)》)。

　　今年以來(lái)，深改小組審議的各類改革文件，相當(dāng)部分集中在民生社會(huì)領(lǐng)域和司法改革領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在關(guān)鍵性的金融、國(guó)企、貿(mào)易自由化等方面涉及不多。

　　此次審議《推廣意見(jiàn)》，不僅是自貿(mào)區(qū)改革可能加速的重要信號(hào)，而且表明改革重心可能將重回經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。針對(duì)貿(mào)易自由化、區(qū)域協(xié)調(diào)和國(guó)企改革的攻堅(jiān)措施，可能將會(huì)出臺(tái)。

　　在本次深改小組會(huì)議之前，高層關(guān)于自貿(mào)區(qū)改革的思路可用9個(gè)字概括：“緩鋪開(kāi)、慢改革、快推廣”。

　　“緩鋪開(kāi)”，就是不急于增加自貿(mào)區(qū)的數(shù)量;

　　“慢改革”，則是控制上海自貿(mào)區(qū)的改革節(jié)奏，不要搞得太快;

　　“快推廣”，則是指上海自貿(mào)區(qū)行之有效的做法，要迅速地在自貿(mào)區(qū)以外的范圍復(fù)制推廣。

　　根據(jù)本次會(huì)議的情況，高層基本思路基本還是延續(xù)上面九個(gè)字。《推廣意見(jiàn)》將是對(duì)現(xiàn)在“快推廣”的趨勢(shì)的一種認(rèn)可。習(xí)近平在會(huì)議上沒(méi)有提及新設(shè)自貿(mào)區(qū)(“緩鋪開(kāi)”)，只是說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)是在試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，“要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開(kāi)花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。”

　　今年以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)已有企業(yè)注冊(cè)認(rèn)繳制、外匯資本金結(jié)匯管理、海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度等一系列改革措施，在部分地區(qū)乃至全國(guó)得到復(fù)制。從上海的試驗(yàn)到在其他地區(qū)推廣有的僅相隔三四個(gè)月。

　　依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，深改小組會(huì)議每次間隔在兩個(gè)月左右。從一份文件上會(huì)，到最終在深改小組會(huì)議上通過(guò)，一般相隔一兩次會(huì)議?！锻茝V意見(jiàn)》在深改小組第七次會(huì)議上審議通過(guò)的可能性很大，這意味著在今年年底就可能會(huì)正式出臺(tái)關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制的頂級(jí)文件。

　　《推廣意見(jiàn)》通過(guò)之后，新設(shè)自貿(mào)區(qū)就將提上議事日程。

　　“緩鋪開(kāi)”不是不鋪開(kāi)。新設(shè)自貿(mào)區(qū)和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的兩個(gè)輪子。

　　下一個(gè)自貿(mào)區(qū)將在哪里?目前來(lái)看，天津自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)獲批懸念不大。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角作為中國(guó)沿海地區(qū)的三大都會(huì)群，各有一個(gè)自貿(mào)區(qū)是比較合理的。

　　媒體報(bào)道稱天津自貿(mào)區(qū)范圍64.5平方公里，擬按照功能分為東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，這和上海自貿(mào)區(qū)的結(jié)構(gòu)非常相似(東疆保稅港區(qū)對(duì)應(yīng)洋山保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)則對(duì)應(yīng)外高橋的功能)。種種跡象表明，天津自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)比較成熟，天津自貿(mào)區(qū)在第二輪自貿(mào)區(qū)中最有可能率先獲批。

　　相較于天津自貿(mào)區(qū)，關(guān)于廣東自貿(mào)區(qū)尚無(wú)比較詳細(xì)的方案?jìng)鞒?，此前有?bào)道稱廣東自貿(mào)區(qū)將涵蓋廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和廣州白云空港，由于這些區(qū)域總面積非常大，而且還涉及到對(duì)幾個(gè)行政級(jí)別很高的城市的統(tǒng)籌整合，廣東省內(nèi)的利益博弈可能比較激烈，不如天津自貿(mào)區(qū)的情況單純，可能獲批時(shí)間比天津略晚。

　　日前媒體報(bào)道本輪自貿(mào)區(qū)還可能殺出一匹黑馬——福建自貿(mào)區(qū)。相關(guān)報(bào)道的依據(jù)是福建省已經(jīng)加快了在廈門、平潭設(shè)立自貿(mào)區(qū)的申報(bào)，但說(shuō)福建自貿(mào)區(qū)可能與天津、廣東同期獲批，為時(shí)尚早。自貿(mào)區(qū)主要還是承擔(dān)為全國(guó)性改革“先行先試”的任務(wù)，出于對(duì)港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的目的設(shè)置自貿(mào)區(qū)可能還不會(huì)提上議事日程。

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