8月15日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)稿中，建立了統(tǒng)一的登記制度，宅基地、集體土地納入登記，而關(guān)于“以人查房”隱私泄露的擔(dān)憂(yōu)也普遍存在。

為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，國(guó)土資源部起草了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（草案送審稿）》報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，修改形成了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。7月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論征求意見(jiàn)稿，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》共6章30條。 《征求意見(jiàn)稿》的說(shuō)明指出，“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外的有效舉措，對(duì)于保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。”

 

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)程

2007年3月16日，十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了物權(quán)法，該法設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

2010年下半年，住建部提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2013年2月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完成。

2013年3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。其中規(guī)定，2014年需要完成包括出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在內(nèi)的共28項(xiàng)任務(wù)。

2014年3月，國(guó)土資源部提出:不動(dòng)產(chǎn)登記公開(kāi)與否尊重公眾意愿，登記的信息是否會(huì)向社會(huì)公開(kāi)會(huì)尊重公眾的意愿，不愿意公開(kāi)就不公開(kāi)，但登記后有利于保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)。

2014年4月23日，國(guó)土資源部公布了不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間表，稱(chēng)2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行。

2014年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

 

看點(diǎn)一：建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

目前，我國(guó)在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記的部門(mén)至少有6個(gè)。城市房屋所有權(quán)登記，由住建部門(mén)負(fù)責(zé)；集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記，由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)；耕地、草地、林地、水面、海域等登記權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，則分別由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和海洋等部門(mén)負(fù)責(zé)。

但按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合土地登記職責(zé)的要求，《征求意見(jiàn)稿》明確，由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作?？h級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

《征求意見(jiàn)稿》將建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，包括統(tǒng)一登記部門(mén)、登記程序、登記信息、權(quán)屬證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)登記簿等。

解析

孫憲忠（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任、專(zhuān)家意見(jiàn)稿的起草人之一）：“統(tǒng)一”有四點(diǎn)涵義，一是統(tǒng)一登記的部門(mén)（第五條、第六條）；二是統(tǒng)一的登記程序（第三章第十二條至第二十條）；三是統(tǒng)一權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記簿，統(tǒng)一登記的基本信息（第二章第七至第十一條）；四是立法的統(tǒng)一，與《物權(quán)法》相配合。

楊駿嘯（天同律師事務(wù)所出庭律師）：辦案時(shí)最頭疼的問(wèn)題是債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查找控制。不動(dòng)產(chǎn)登記不統(tǒng)一，每個(gè)地方需要的材料、查看檔案的權(quán)限都不一樣。統(tǒng)一登記對(duì)執(zhí)行案件中被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查找控制方面有很大的幫助。

值得注意的是，已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受影響。有關(guān)專(zhuān)家對(duì)此的解釋是，新中國(guó)建國(guó)以來(lái)發(fā)放的所有權(quán)屬證明都是有效的。盡管現(xiàn)在要采取新的登記方法，但原有的權(quán)屬依然有效。（第二十八條）

 

看點(diǎn)二：宅基地、集體土地等納入統(tǒng)一登記

我國(guó)城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬于國(guó)有，農(nóng)村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過(guò)股權(quán)明確為個(gè)人利益。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，對(duì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有基礎(chǔ)性作用。

今年7月，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，提出將宅基地和農(nóng)房納入全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

《征求意見(jiàn)稿》明確，將宅基地使用權(quán)；集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)等納入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍中。除此之外，還包括，森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。（第四條）

解析

黨國(guó)英（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任）：二元化土地制度，無(wú)論對(duì)城市還是農(nóng)村土地管理都有諸多不便，在農(nóng)村尤其突出。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點(diǎn)。

陳國(guó)強(qiáng)（中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：宅基地、集體土地所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)戶(hù)籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。過(guò)去只是明確使用權(quán)，包括農(nóng)民承包的農(nóng)田農(nóng)地，從確權(quán)角度看以前都是空白的。宅基地和上面建立的房子，沒(méi)經(jīng)過(guò)確權(quán)產(chǎn)權(quán)不清晰也沒(méi)有發(fā)證。

不動(dòng)產(chǎn)登記后，農(nóng)民對(duì)宅基地用房可以明確權(quán)利，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有了保障。此外，確權(quán)后使宅基地、農(nóng)地有市場(chǎng)流轉(zhuǎn)空間，農(nóng)村戶(hù)口如想進(jìn)入城市，農(nóng)民可以把自己名下經(jīng)營(yíng)的土地和宅基地用房以入股作價(jià)等方式變現(xiàn)，然后購(gòu)買(mǎi)城里的房產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村人口市民化。

 

看點(diǎn)三：利害關(guān)系人可查詢(xún)反腐作用有限

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)和復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。（第二十三條）

對(duì)于房產(chǎn)登記可盤(pán)查，有人擔(dān)憂(yōu)自己隱私被公開(kāi)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第二十四條明確，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人不得將查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會(huì)或者他人泄露查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。（第二十四條）

從《征求意見(jiàn)稿》起草、討論前期來(lái)看，最大的爭(zhēng)議是所謂不動(dòng)產(chǎn)登記劍指反腐。有觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)該公開(kāi)、公示、公告，甚至掛在網(wǎng)上，以達(dá)到反腐的目的。

解析

孫憲忠（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任、專(zhuān)家意見(jiàn)稿的起草人之一）：只有在交易的許可下才可以查詢(xún)，不涉及交易的不能查。對(duì)于反腐來(lái)講，官員無(wú)論登記在哪里，有關(guān)部門(mén)都可以去查，而在一般老百姓的交易中就不能這樣做?！稐l例》里涉及的‘以人查房’，這個(gè)‘人’指的是權(quán)利人或利害關(guān)系人。

喬新生（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)）：從《征求意見(jiàn)稿》中可以看出，不動(dòng)產(chǎn)條例登記情況并不是完全公開(kāi)，而是“權(quán)利”公開(kāi)。“如果你想查看某個(gè)官員的房產(chǎn)情況，相關(guān)部門(mén)是不會(huì)受理的，因?yàn)槟愫退麤](méi)有‘利害關(guān)系’，除非你要求仲裁或者上訴，但這樣來(lái)講成本太高”，因此，對(duì)于反腐的作用有限。（第二十三條、第二十四條）

樓建波（北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任）：理論上最主要的利害關(guān)系人主要包括兩類(lèi)：親屬關(guān)系，比如夫妻間、贍養(yǎng)撫養(yǎng)的父母子女間；債權(quán)關(guān)系。但是否所有的親屬都可以查？在什么情況下可以允許查詢(xún)？債權(quán)關(guān)系是到什么程度的債權(quán)可以查？這些問(wèn)題還需要進(jìn)一步明確。

（參考資料：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2014-08-06 《解密不動(dòng)產(chǎn)登記條例》；澎湃新聞：《不動(dòng)產(chǎn)登記條例征求意見(jiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)可以查詢(xún)但不能泄露》；經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2014-08-15 《不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入實(shí)操階段》；京華時(shí)報(bào) 2014-08-16 《利害關(guān)系人擬可查不動(dòng)產(chǎn)登記信息》。）

 

不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章 總 則

 

第一條 為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。

本條例所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

第三條 國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。

第四條 下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：

（一）集體土地所有權(quán)；

（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；

（三）森林、林木所有權(quán);

（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（五）建設(shè)用地使用權(quán)；

（六）宅基地使用權(quán)；

（七）海域使用權(quán)；

（八）地役權(quán)；

（九）抵押權(quán)；

（十）法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第六條 不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)的登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指定辦理。

國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目的用海、用島等不動(dòng)產(chǎn)的登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

 

第二章 不動(dòng)產(chǎn)登記簿

 

第七條 不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)單元具有惟一編碼。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

（一）不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；

（二）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類(lèi)型、內(nèi)容、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；

（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)；

（四）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第八條 不動(dòng)產(chǎn)登記簿可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿惟一、合法的介質(zhì)形式。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有惟一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。

第九條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類(lèi)登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。

第十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。

采用紙質(zhì)介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施。

采用電子介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)的存儲(chǔ)設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。

第十一條 不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。

行政區(qū)域變更或者不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

 

第三章 登記程序

 

第十二條 因買(mǎi)賣(mài)、設(shè)定抵押權(quán)等申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)。

屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)：

（一）尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)首次申請(qǐng)登記的；

（二）繼承、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的；

（三）人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書(shū)或者人民政府生效的決定等設(shè)立、

變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的；

（四）權(quán)利人姓名、名稱(chēng)或者自然狀況變化，申請(qǐng)變更登記的；

（五）不動(dòng)產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的；

（六）申請(qǐng)更正登記和異議登記的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形。

第十三條 當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿前，申請(qǐng)人可以撤回登記申請(qǐng)。

第十四條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人、委托代理人身份證明材料、授權(quán)委托書(shū)；

（三）相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)；

（四）不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；

（五）與他人利害關(guān)系的說(shuō)明材料；

（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息。

第十五條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，并分別按照下列情況辦理：

（一）屬于登記職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要、

求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理；

（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，申請(qǐng)

人當(dāng)場(chǎng)更正后，應(yīng)當(dāng)受理；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需

要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；未告知的，視為符合受理?xiàng)l件；

（四）申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人向有

登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第十六條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：

（一）不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致；

（二）權(quán)屬來(lái)源證明材料和有關(guān)證明文件與申請(qǐng)登記的內(nèi)容是否一致；

（三）申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議；

（四）登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

第十七條 屬于下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：

（一）房屋所有權(quán)初始登記；

（二）在建建筑物抵押權(quán)登記；

（三）因不動(dòng)產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷(xiāo)登記；

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形。

對(duì)可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時(shí)，申請(qǐng)人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

同一不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利有兩個(gè)以上主體申請(qǐng)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)受理時(shí)間的先后順序辦理登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十九條 登記事項(xiàng)自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)完成登記。

不動(dòng)產(chǎn)登記完成的，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)人核發(fā)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者登記證明。

第二十條 登記申請(qǐng)有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書(shū)面通知申請(qǐng)人：

（一）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的；

（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（三）申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；

（四）法律、行政法規(guī)和本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定不予登記的其他情形。

 

第四章 登記信息共享與保護(hù)

 

第二十一條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。

第二十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批、交易等信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。

國(guó)土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。

第二十三條 權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

第二十四條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。

查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人不得將查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會(huì)或者他人泄露查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

 

第五章 法律責(zé)任

 

第二十五條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，串通他人進(jìn)行虛假登記，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)予以收繳；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附 則

 

第二十八條 本條例施行前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本條例實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第三十條 本條例自 年 月 日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準(zhǔn)。

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